Ситуация с перспективами получения третьего транша кредита МВФ остается неопределенной. 11 февраля завершает свою работу миссия Фонда в Украине. Глава миссии Атанасиос (Танос) Арванитис отозвался о продемонстрированных ему результатах, скорее, позитивно, чем негативно. Это позволило власти намекнуть, что все идет по плану. Вместе с тем в прессе появились сообщения, что миссия недовольна и денег нам не дадут. Истина, как обычно бывает, находится где-то посередине.

Миссия МВФ прибыла в Украину 1 февраля и ведет переговоры по второму пересмотру программы сотрудничества. Напомним, что Меморандум по новой кредитной программе stand-by был согласован в июле прошлого года. В августе правительство повысило цены на газ, а также отменило мораторий на применение пени на задолженность по услугам жилищно-коммунального сектора. После чего Украина получила $1,89 млрд.

Потом миссия приезжала в ноябре, были сложные переговоры, не все их устраивало, но 16 ноября Арванитис заявил, что миссия МВФ согласовала на уровне экспертов вопрос о первом пересмотре программы с Украиной в рамках соглашения stand-by. И в конце декабря нам выделили $1,5 млрд. Тогда же пошел разговор о пересмотре условий и заключении нового меморандума. Хотя основные условия останутся прежними.

Атанасиос Арванитис заявил, что в 2011 году Украине необходимо ограничить государственные расходы, перейти к автоматическому возмещению НДС согласно Налоговому кодексу и осуществить пенсионную реформу. Кроме того, МВФ настаивает на жестких подходах к бюджетно-фискальной политике и повышении цен на газ.

На встрече с миссией премьер-министр Николай Азаров подчеркнул, что в январе доходы бюджета были больше расходов, а переход на автоматическое возмещение НДС осуществляется по плану, который одобрили сами специалисты миссии.

Также, по словам премьера, пенсионная реформа в настоящее время активно обсуждается с общественностью – институтами гражданского общества, учеными и экспертами. А вопрос повышения цен на газ и, соответственно, коммунальные услуги будет решаться постепенно.

Согласно программе stand-by, правительство обязалось дважды повысить цены на газ для населения. Первый раз их подняли на 50% (до 72,54-295,41 коп./кубометр с НДС) 1 августа прошлого года. Повторное увеличение цен на газ в полтора раза Национальная комиссия регулирования электроэнергетики запланировала на 1 апреля нынешнего года – сразу после завершения отопительного сезона (для снижения ценового удара для населения).

Но уже в январе, во время Всемирного экономического форума в Давосе, министр энергетики и угольной промышленности Юрий Бойко пообещав, что 1 апреля пересмотра цен не будет. Его слова косвенно подтвердил вице-премьер и министр социальной политики Сергей Тигипко, заявив, что Кабмин может отказаться от подорожания газа, если найдет другой способ нормализовать финансовую ситуацию НАК «Нефтегаз».

Третьим по этому вопросу осторожно выступил опытный переговорщик, первый вице-премьер-министр Украины, министр экономического развития и торговли Андрей Клюев. Он сказал более мягко: что надеется в результате переговоров с Международным валютным фондом избежать необходимости повышения цены на газ для населения на 50% с 1 апреля текущего года.

Но суть не изменилась: практически все высшие должностные лица исполнительной власти публично отказалась от выполнения одного из ключевых условий меморандума. Фактически остался один выход – пересмотр договора и определении нового компромиссного варианта, который устроит обе стороны.

Вчера Николай Янович намекнул, что все к этому и ведется. Он сказал, что в ходе переговоров правительство Украины пытается убедить МВФ в том, что существенно единоразово повышать тарифы нецелесообразно.

«Мы доказываем, что в текущем году нет необходимости и экономического смысла одномоментно резко повышать тарифы. Мы настаиваем на поэтапном изменении тарифов в течение 2011 года, в соответствии с теми реалиями рынка, которые будут складываться, в первую очередь, для того, чтобы не срывать рост экономики, который наметился, и не снизить покупательную способность населения. Это для нас приоритет», – пояснил премьер-министр.

По некоторым данным, призывая миссию в частности и Фонд вообще к пересмотру меморандума, наши чиновники апеллируют к главе V устава МВФ, которая декларирует «обсуждение актуальных проблем и вызовов, стоящих перед финансовыми системами всех без исключения стран-членов МВФ».

Но если с замедлением темпов пенсионной реформы, которая, согласно признанию Сергея Тигипко, оказалась не готова в срок, а также с поэтапным (вместо одномоментного) повышением цен на коммунальные услуги и газ в МВФ еще могут согласиться, то остается проблема дефицита бюджета.

«Главная претензия связана с дефицитом госбюджета. Украинская сторона обещала в прошлом году дефицит в размере 6,5% ВВП, – говорит исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. – Но большой консолидированный дефицит бюджета (как у нас это назвали) с учетом дефицитов НАК «Нефтегаз» и Пенсионного фонда составил 7,5%.

Критично ли это? Думаю, нет. Хотя могло бы быть и получше. Но поскольку остальные 4 из 5 принципиальных требований мы почти что выполнили, на эти 7,5% МВФ, скорее всего, просто закроет глаза, объяснив это «тяжелым восстановлением экономики после глубокого падения 2009 года».

Впрочем, в 2011 году риск невыполнения некоторых доходных статей остается. По мнению экспертов, достичь запланированного дефицита в 3,5% будет невозможно, и он составит 4-4,5%. Это понимают и в миссии и потому требуют четкого плана действий правительства на оставшиеся 11 месяцев.

Поэтому болезненные социальные вопросы, которые правительство старается растянуть по времени (тарифы, пенсии и т.д.), будут рассматриваться в комплексе и через призму дефицита бюджета.

«Основной обсуждаемый сейчас момент – это не прошлые шаги, а будущие. Сейчас более важный параметр оценки успехов (или «неуспехов») Украины – состояние власти и вопрос «что мы будем дальше делать?». Согласно предварительной договоренности, мы должны поднять тарифы на газ, внести изменения в пенсионную систему и т. д.», – говорит Олег Устенко.

В целом же под конец работы миссии сложилась парадоксальная ситуация: они нас хвалили все чаще ("Мы положительно оцениваем то, что в Украине достигается финансовая стабильность и тенденции роста экономики", – цитирует слова Арванитиса пресс-служба правительства), а мы так же часто намекали, что и без кредитов МВФ можно жить. По всей видимости, перестраховываясь на тот случай, если договориться до марта все-таки не удастся.

«Заявления том, что мы можем прожить без МВФ, направлены на поддержание имиджа внутри страны. Как правило, это публичные выступления политиков, не имеющих отношения к переговорному процессу. Все хорошо понимают, что Украине без МВФ будет крайне сложно выжить. И критический момент – это реструктуризация долгов.

Долги настолько большие, что другого варианта нет. И тут есть взаимозависимость: есть МВФ – будет реструктуризация, МВФ уходит – реструктуризация под вопросом. В нынешнем году ситуация еще не критична: общий объем выплат по внешним гособязательствам – около $1 млрд. Но уже в следующем году эта сумма увеличится в разы», – уверен Олег Устенко.

Галина Акимова, Версии

Комитет