Сегодня в Киеве пройдет мероприятие, которое почти не анонсировалось, но его значение трудно переоценить. Из Москвы прибывает группа экспертов по вопросам Таможенного союза (ТС) во главе с Сергеем Глазьевым для обсуждения с украинскими коллегами ключевого вопроса: к каким документам ТС Украина может присоединиться, не нарушая Соглашения об ассоциации с ЕС, подписание которого ожидается в ноябре. Дело в том, что Соглашение, если оно будет подписано в нынешнем виде, не запрещает Украине дружить с Таможенным союзом. Причем глубина этой дружбы оговаривается весьма расплывчато...

5 июня 2013 года Кабинет министров Украины сообщил (через департамент информации и коммуникаций с общественностью), что сформирована Группа высокого уровня по вопросам углубления сотрудничества с Таможенным союзом и государствами-участниками Единого экономического пространства, а также Межведомственная экспертная группа по разработке рекомендаций и механизмов по углублению сотрудничества Украины с Таможенным союзом и Единым экономическим пространством.

Как сказал во время заседания правительства премьер-министр Николай Азаров, эксперты уже проанализировали 95 из 118 соглашений, действующих в Таможенном союзе, и пришли к выводу, что «факторный анализ эффектов сотрудничества со странами Таможенного союза свидетельствует, что будет обеспечено ускорение экономического развития, активизация использования транзитного потенциала, создание новых рабочих мест». «Украина выступает инициатором таких мероприятий, поскольку они дают нам улучшение торгового баланса, расширение кооперационных связей, создание дополнительных рабочих мест», – заключил он.

Тут стоит напомнить, что 29 мая этого года в Астане, во время заседания Высшего евразийского экономического совета был достигнут компромисс, к которому Украина шла почти три года (с тех пор, как только начались разговоры о Таможенном союзе). Нам разрешили зафиксировать свой статус наблюдателя. До этого ни Владимир Путин, ни Нурсултан Назарбаев, ни, разумеется, Александр Лукашенко не допускали в своих публичных высказываниях возможности работы с нашей страной по формуле 3+1. Поэтому дипломатическая победа Виктора Януковича у многих вызвала шок.

Скептики сразу намекнули, что все это – только слова. И к 1 мая 2014 года, когда должны быть готовы документы о создании и развитии Евразийского экономического союза (сам союз стартует еще через год – 1 января 2015-го), о сказанном просто забудут.

Но уже через день после Астаны сказанное было закреплено на бумаге. 31 мая в Минске премьер-министр Украины Николай Азаров в ходе заседания представителей государств-участников ЕЭП поставил свою подпись под Меморандумом об углублении взаимодействия между Евразийской экономической комиссией (исполнительный орган Таможенного союза) и Украиной. И вот сегодня мы будем иметь продолжение этой истории. Точнее – ее практическое развитие.

Все это – доказательство тезиса, что при разумном подходе в вопросах дипломатии нет ничего невозможного. Еще совсем недавно мы слышали, что нельзя сидеть на двух стульях, сосать двух маток и стоять одной ногой в Европе, а другой – в Таможенном союзе. И посему нужно выбирать – либо ТС, с которым у нас почти 40% товарооборота, либо ЕС, где у нас аналогичный показатель подтягивается к отметке 30%. Выбор, прямо сказать, непростой: что отрезать, руку или ногу? О том, чтобы сохранить оба вектора, речь не шла. Во всяком случае, до 29 мая этого года.

Статус наблюдателя при ТС открыл перед Украиной новые горизонты. Мы можем работать без прав и обязанностей, которые накладывает абсолютное членство, но по формуле, уже названной (условно) «углубленным взаимодействием». Степень углубления определяется спектром документов (соглашений и дополнений к ним), к которым мы присоединимся. А документы назовут эксперты, приехавшие сегодня в Киев. Назовут, видимо, через пару месяцев – запас времени у них еще есть.

После этого, как объясняют знатоки процедуры, будет создана непосредственно комиссия для переговоров, и уже она выработает тексты договоров о присоединении Украины к выбранным экспертами документам.

Большое значение при этом будут иметь события на европейском дипломатическом фронте. Дело в том, что у экспертов в Украине сейчас двойная нагрузка. Они изучают не только документы, связанные с Таможенным союзом, но и проект Соглашения об ассоциации с ЕС. Тот, кто думает, что это «бумажка о двух строчках», сильно ошибается. Проект Соглашения представляет собой увесистый томик (примерно как «Война и мир»), наполненный всевозможными техзаданиями для Украины. Тут и унификация стандартов, и тарифная политика, и, как обычно, требования к коррективам в законодательстве. Рассчитано все это супер-пупер реформирование на 10 лет. После чего мы сможем считать себя законченными европейцами.

Но главная прелесть этого огромного документа, прочитать который в здравом уме и трезвой памяти не под силу никому (во всяком случае, с первого раза), в статье 39. Эта статья настолько ценная, что я процитирую ее в оригинале, дабы не утратить «стилистической идентичности»:

«Угоди з іншими країнами

1. Ця Угода не перешкоджає збереженню або встановленню митних союзів, зон вільної торгівлі або домовленостям про прикордонну торгівлю за тим винятком, коли вони вступають у конфлікт з торговельними домовленостями, передбаченими цією Угодою.

2. Консультації між Сторонами відбуваються в рамках Комітету з питань торгівлі стосовно угод, що встановлюють митні союзи, зони вільної торгівлі або домовленості про прикордонну торгівлю та, у разі необхідності, інших основних питань, що стосуються їх відповідної торговельної політики з третіми країнами. Зокрема, у разі третьої країни, що приєднується до Європейського Союзу, такі консультації відбуваються з метою забезпечення прийняття до уваги взаємних інтересів України та Сторони ЄС, як викладено в цій Угоді».

Вы все поняли, дорогие читатели? Я, честно говоря, сначала не поверила своим глазам: ведь в статье 39 проекта Соглашения об ассоциации с ЕС, по сути, прямо сказано, что оно (это Соглашение) не препятствует заключению ТАМОЖЕННЫХ СОЮЗОВ с другими странами до тех пор, пока они не вступают в конфликт с нормами данного документа.

Соль этой формулировки в том, что она полностью опровергает утверждения о невозможности «двухвекторного сотрудничества» некоторых чиновников ЕС, в частности хорошо всем известного еврокомиссара по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле. Напомню, что Фюле во время последнего (если не ошибаюсь) визита в Украину в феврале заявил: "Ясно, что присоединение Украины к любой структуре, которая предусматривает передачу возможности устанавливать тарифы и передавать торговую политику наднациональным органам будет означать, что Украина больше не способна реализовать соглашение о ЗСТ с ЕС".

Он добавил, что Украина свободна в своем выборе по поводу торговой политики, однако присоединение ее к другим интеграционным объединениям сделает невозможным регулирование таких сфер, как технические и пищевые стандарты, которые очень важны в рамках ЗСТ с ЕС. "Это сделает невозможным экономическую интеграцию Украины с ЕС", – резюмировал Фюле.

Напомню, что Зона свободной торговли (ЗСТ) с ЕС является частью Соглашения об ассоциации. И, судя по тексту проекта Соглашения, невозможное на самом деле вполне возможно. Главное, чтобы правительственные эксперты добросовестно сверили два документа и отсекли корни всех возможных конфликтов (чтобы Евросоюз не мог к нам придраться).

Источник: Галина Акимова, Версии

Комитет