Городская власть выходит на новый уровень земельного передела

«Комитет» уже рассказывал о нелепой ситуации, в которой оказалось донецкое предприятие ООО «ФАРО». В последние годы, так или иначе, тема весьма непростых взаимоотношений городской власти и малого бизнеса в Донецке обращает на себя внимание откровенным и явным беспределом со стороны власть имущих. В особенности, если земля, интересующая властные структуры, находится в достаточно удобном для успешного бизнеса месте. Причем силы в этом противостоянии явно неравны – против частных предпринимателей идет настоящая необъявленная война с подключением «тяжелой артиллерии» в виде прокуратуры и судов всех инстанций. При этом представители власти зачастую даже не пытаются скрыть истинную причину столь «бескомпромиссной» борьбы за землю, а суды откровенно игнорируют не только сам закон, к чему граждане нашего государства давно привыкли, но и элементарную логику. В подавляющем большинстве случаев жертва властного рейдерства обречена, наверное, именно поэтому многие сдаются на милость «победителей». Но так бывает не всегда – некоторые готовы защищаться до конца…

«ФАРО» против всех. Хроника событий

ООО «ФАРО» было организовано в декабре 2000 года, основной вид деятельности – оказание услуг по хранению автомобилей. В январе 2001 года предприятие обратилось в исполком Донецкого горсовета с заявкой о выделении земельного участка площадью 2811 кв. метров в Киевском районе Донецка, на ул. Артема, чтобы расположить здесь автостоянку. Решением Донецкого горсовета от 21.03.2001 года №136/1 этот земельный участок и был выделен ООО «ФАРО» сроком на 5 лет, на предмет чего и был заключен соответствующий договор. Согласно которому была оговорена дата его окончания – 25.07.2006 года с оговоренным преимущественным правом возобновления договора аренды на новый срок «при условии письменного уведомления об этом, не позднее, чем за 2 месяца до его окончания».

Однако, еще в январе 2006 года эта земля неожиданно была выставлена на конкурс-аукцион по приобретению права аренды под застройку жилыми домами. Причем, что характерно, никто из представителей власти почему-то так и не удосужился поставить в известность предпринимателей о том, что эта земля выставлена на аукцион, они узнали об этом из СМИ, информация была размещена на сайте городского головы Александра Лукъянченко. Посчитав, что их права нарушены, предприниматели ООО «ФАРО» 23.05.2006 года обратились с иском «Об отмене решения Донецкого горсовета №23/20» в Хозяйственный суд Донецкой области. Затем, 21.07.2006 года ООО «ФАРО» обращается в тот же суд с исковым заявлением к горисполкому «О принудительном исполнении условий договора…»  

В качестве ответа Донецкий горисполком 16 августа 2006 года отправил предпринимателям копию своего решения № 436 «О не возобновлении с ООО «ФАРО» договора аренды на земельный участок». Это решение предприниматели обжаловали все в том же суде, подав иск к горисполкому. После этого, 27.09.2006 года сам Лукъянченко обращается в суд с иском «О самовольно занятом ООО «ФАРО» земельном участке».

К делу подключилась и прокуратура – 5 июня 2007 года с таким же иском «О самовольно занятом участке» в тот же суд обратилась прокуратура города Донецка. Примечательно, что уже 2 июля коллегия судей мгновенно удовлетворила этот иск и обязала предпринимателей освободить землю. На это решение ООО «ФАРО» подает апелляционную жалобу, считая, что прокуратура не имела права обращаться в Хозяйственный суд с этим исковым заявлением. Несмотря на это 16.07.2007 года суд издает приказ о принудительном исполнении решения суда. В этот же день Донецкий горисполком в лице Лукъянченко направляет приказ о принудительном исполнении решения суда в исполнительную службу района.

23.07.2007 года государственный исполнитель исполнительной службы Киевского района Донецка С.Г. Семенихин при личном участии начальника юридического управления Донецкого горсовета Владимира Устименко вручил уведомление о принудительном освобождении земельного участка до 24.07.2007 года.

ООО «ФАРО» опять-таки 23 июля 2007 года подает заявление в тот же Хозяйственный суд и исполнительную службу о признании приказа хозсуда от 16 июля таким, который не подлежит исполнению, так как решение по делу не вступило в законную силу в связи с подачей апелляционной жалобы. На следующий день, 24 июля хозсуд выносит определение о приостановлении приказа от 16 июля и назначает рассмотрение этого дела на 30 июля. 25 июля госисполнитель Семенихин выносит постановление о приостановлении исполнительного производства по делу, но – в этот же день почему-то в адрес директора ООО «ФАРО» пришли сразу две телеграммы о назначении принудительного освобождения земельного участка на следующий день – 26 июля!

За это время предпринимателям пришлось пережить немало неприятных моментов – вплоть до ожидания бульдозеров на автостоянке. Для чего же велась столь целенаправленная психическая атака на автостоянку ООО, почему все, кто хоть как-то замешаны в этом деле, вплоть до городского головы, не говоря уже о начальнике юридического управления Устименко, так странно себя ведут?

А все очень просто – во-первых, она находится прямо у входа на рынок, около железнодорожного вокзала. Цены на жилье здесь просто безумные, и как раз рядом со стоянкой в настоящее время ведется строительство - здесь развернула строительство жилого дома некая организация. По информации Управления по контролю за использованием и охране земель в Донецкой области Донецкой облгосземинсекции, спорный земельный участок «используется ООО «Донбассжилстрой» под строительство жилого комплекса БЕЗ ПОЛУЧЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ПРАВО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И БЕЗ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА В НАТУРЕ (НА МЕСТНОСТИ), что является нарушением ст. 125 Земельного кодекса Украины. К нарушителю применены все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством для устранения нарушения и ликвидации его последствий. Материалы проверки ходатайством от 23.05.2007 года №01-17-823-7 направлены в прокуратуру Киевского района Донецка».

Собственно, какие конкретно были приняты меры, так и осталось для предпринимателей загадкой, но строительство продолжается и ООО «ФАРО» со своей автостоянкой явно не вписываются в безупречный план городской планировки. К тому же, согласно документу, полученному от Донецкого городского управления земельных ресурсов за подписью начальника А.Ф. Мирошниченко, тот самый земельный участок по ул. Артема «решением Донецкого горсовета от 16 декабря 2005 №23/20 года был включен в перечень участков для проведения аукционов». И, «на основании протокола от 31.03.2006 года №2…, решением исполкома Донецкого городского совета от 21.06.2007 №406/6 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1,07 га по адресу: Донецк, ул. Артема (мкрн. Привокзальный) для строительства жилого комплекса с встроено-пристроенными магазинами и офисами. Заключен договор аренды земельного участка от 16.07.2007 № 4/040714600076». Вот такие торопыги – при незаконченном сроке аренды, что называется втихую, землю отдают под аукцион, договор же аренды для «Донбассжилстроя» заключается опять-таки заранее, не дождавшись окончательного решения суда.

К тому же, согласно действующему Земельному Кодексу Украины, передача в аренду земельного участка разрешается путем установления границ земельного участка в натуре, то есть, на земле должны быть четко обозначены границы участка, но сделать это реально было невозможно, ведь эти самые границы проходят как раз по территории автостоянки ООО «ФАРО».

Все это, разумеется, надежно прикрыто глубокомысленной заботой власти о территориальной громаде. Вот только от этой «заботы» так-то дурно попахивает, ведь закон явно не на стороне власти и, уж тем более, «Донбассжилстроя». К тому же, в этом ряду случай с ООО «ФАРО» - далеко не единичный, «Комитет» уже рассказывал о том, что происходит сегодня с таким же ЧП «Фирма «Сервер», где все развивается по точно такому же сценарию, вплоть до личного участия в деле «освобождения земли» как самого городского головы Александра Лукъянченко, так и «заслуженного юриста Украины» Владимира Устименко. Причем, в том и другом случае дела слушаются тем же составом суда с аналогичными исковыми требованиями и обоснованием, но – принимается прямо противоположное решение! Чем это объяснить? Ну, разве что коммерческой стоимостью того или иного участка и интересами тех, чьи интересы отстаивает горисполком и прокуратура.

Земельные бои без правил

И вот, 28 августа 2007 года Донецкий апелляционный суд вынес очередное решение, которым жалобу ООО «ФАРО» на решение хозсуда оставил без изменения, обязав освободить самовольно занятый земельный участок. По словам адвоката ООО «ФАРО» Татьяны Матяш, суд не согласился с доводами ООО «ФАРО» о том, что судом предыдущей инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права, ведь, по мнению предпринимателей, этот спор надлежит рассматривать по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины. Ведь выводы суда по поводу самовольного захвата земли явно противоречат фактическим обстоятельствам. К тому же ни прокуратура, ни горисполком не предоставили документов, подтверждающих право собственности на землю, а в материалах дела отсутствует соответствующий государственный акт. К тому же на сегодняшний день в том же хозсуде рассматривается еще четыре иска по этому же делу.

А прокуратура, выступившая в интересах горисполкома, по мнению представителей ООО «ФАРО», вообще «нарушила принципы верховенства права, поскольку в материалах дела есть доказательства того, что фактически исполкомом Донецкого горсовета спорный участок передан в аренду на 49 лет ООО «Донбассжилстрой». Кроме этого, та же прокуратура почему-то не проверила и не дала соответствующей правовой оценки самому факту «самовольно занятого земельного участка». Ведь конкретно этот участок земли уж никак нельзя считать самозахватом! Хотя бы потому, что в свое время был заключен соответствующий договор на основании соответствующего решения Донецкого горсовета.

К тому же в подобных делах, в соответствии с Законом Украины «О прокуратуре», этот орган имеет право защищать интересы малоимущих и нетрудоспособных лиц, которые не в состоянии защитить себя самостоятельно или оплатить услуги государства. Чего уж никак не скажешь о «Донбассжилстрое». В то же время прокуратура не имеет права отстаивать интересы так называемых юридических лиц в хозяйственном процессе. Так как отсутствует акт о праве на землю, прокуратура не убедилась, кто конкретно является собственником спорного земельного участка – государство, территориальная громада или вообще какое-нибудь физическое или юридическое лицо.

Вот и получается, что коммерческая фирма, занимающаяся строительством жилых домов, по сути нанимает в качестве защитников собственных интересов государственные структуры, вроде городской прокуратуры и горисполкома, с помощью которых фактически отнимает землю и имущество у более «бедных» предпринимателей – представителей малого бизнеса. Это, кстати, давно опробованная на донецких предпринимателях схема – когда с помощью и при беспрецедентной поддержке власти и так называемых правоохранительных органов происходит отъем земли и имущества у представителей малого бизнеса в пользу более крупных компаний. Если это – не откровенное рейдерство, то – как это явление можно назвать?

О том, что мы имеем дело с самой настоящей рейдерской атакой, причем, проводимой под покровительством городских властей, говорит многое. В частности, безграничная и явная заангажированность всех, от горсовета и прокуратуры до самих исполнителей - службы ОГИС. Ведь мало того, что было открыто исполнительное производство, которое вообще не предусмотрено соответствующим законодательством, так государственные исполнители еще и превышают свои полномочия и откровенно нарушают конституционные права. Почему? Государственные органы теоретически просто обязаны защищать права собственника имущества. В то же время как бы нет решения суда о сносе автостоянки, тем более, что даже после решения апелляционного суда ООО «ФАРО» имеет полное право обжаловать его в суде высшей инстанции.

Однако, старший госисполнитель ОГИС Киевского района Семенихин Сергей Геннадиевич позволяет себе трактовать решения судов (в пользу «богатых») весьма своеобразно, расклеивая вокруг автостоянки объявления с требованием к водителям не размещать свои машины на стоянке… Что само по себе, по меньшей мере, странно и уж никак не красит госслужащего. А, по словам учредителя ООО «ФАРО» Анжелы Саламатиной, дело дошло до того, что постоянных клиентов автостоянки просто запугивают, обещая проблемы с их автомобилями.  

По ее мнению, Донецкий горисполком на сегодняшний день почему-то считает, что все суды им уже выиграны. Хотя это еще далеко не факт! Но нужно спешить – ведь спорный земельный участок уже, по сути, роздан разным юридическим лицам под застройку торговых комплексов, коммерческого жилья. На сегодня «Донбассжилстрою» жизненно необходимо убрать, уничтожить ненавистную стоянку, чтобы продолжить строительство. Можно смело прогнозировать, что при такой-то поддержке власти предприниматели могут ожидать чего угодно, вплоть до «неожиданного» появления бульдозеров и прочей техники на этой земле. Очевидно, что власти Донецка просто жизненно необходимо продемонстрировать всю свою силу и устроить образцово-показательную расправу над ООО «ФАРО». Просто для того, чтобы другим неповадно было тягаться с «хозяевами города». Правдоискатели должны быть уничтожены! И тогда все будет хорошо – нет судебных исков, а значит, можно спокойно продолжать заниматься своими делишками, не опасаясь огласки.

Ведь именно сегодня в Донецке ведется целенаправленная работа по переоценке стоимости земли на территории города. Об этом сказал вчера на пресс-конференции городской голова Александр Лукьянченко. Вывод крайне прост - земля в Донецке дешевле не станет, несмотря на то, что на сегодняшний день специализированные институты проводят работу по подготовке нормативной документации по переоценке ее стоимости. «Нормативная документация по поводу переоценки земли сегодня несколькими институтами ведется. Такая подготовительная работа ведется по переоценке земли на территории города Донецка», - отметил Лукъянченко. По его словам, такая работа ведется в связи с тем, что «изменилось законодательство, изменились отдельные положения земельного кодекса». «Исходя из этого, нам необходимо в соответствии с земельным кодексом провести переоценку земли», - добавил городской голова. При этом он акцентировал внимание на том, что используемая система коэффициентов учитывает месторасположение земельного участка. В свою очередь, горсовет устанавливает процент для того или иного вида деятельности. «Допустим, под застройку идет 1,5%, под заправки 4%, под рестораны 4. И мы не применяем коэффициент больше 4», - подчеркнул он. Лукъянченко также отметил, что по последним поправкам земельного кодекса органам местного самоуправления разрешается применять коэффициент до 10. «И во многих городах областного центра коэффициент 7 – 8, не меньше 5. У нас самый большой – это 4», - подчеркнул он. Так что таинственная подоплека столь жесткого земельного противостояния в свете повышения ее стоимости – более, чем очевидна!

Вообще-то в последние годы в Донецке сложилось весьма странное отношение к жителям города со стороны городской власти – тут и там преспокойно раздаются земли под застройку и никто даже не делает попытки спросить у населения, а хотят ли они этого. Причем, эта более, чем странная ситуация с выделением земли имеет место в Киевском, Ленинском, Ворошиловском районах города. То есть, первоначально под такие дорогостоящие застройки уходят именно те районы, где можно впоследствии отстроить очень дорогостоящее жилье. Причем, при самом строительстве, как правило, не соблюдаются никакие правила и нормы. И горе тем бедолагам, которые вдруг смеют встать на пути этих строительств! Идет большая игра, война без правил, где победитель получает все. Так что, история отнюдь не закончена…

Александр АЛИЕВ