Правительство Николая Азарова, заявляя о сближении с ЕС как стратегическом приоритете, игнорирует связанные с этим риски на другом стратегическом направлении - украинско-российском экономическом сотрудничестве. При этом оно объективно не способно обеспечить реальное продвижение в направлении евроинтеграции и в то же время не проявляет должной заинтересованности в отношении предложенного ей участия в Таможенном союзе...

Во второй половине марта наблюдался очередной всплеск активности вокруг темы евроинтеграции Украины. Эта активность была обусловлена как действиями власти, так и оппозиции.    

Пресс-секретарь Министерства иностранных дел Александр Дикусаров 29 марта сообщил, что 5 апреля в столице Бельгии состоится очередной раунд переговоров делегаций Украины и Еврокомиссии относительно безвизового режима для граждан Украины при поездках в ЕС.

Дикусаров сообщил, что «в ходе заседания украинская сторона проинформирует европейских партнеров о прогрессе, достигнутом в выполнении условий плана действий по либерализации визового режима».

Также будет обсуждён вопрос о предоставлении Евросоюзом помощи Украине в выполнении ключевых задач плана действий.

Истинный характер заинтересованности Украины в переговорах о безвизовом режиме и вообще в евроинтеграции, надо полагать, приоткрыл глава МИД Константин Грищенко. Выступая на форуме в Брюсселе, он заявил, что Украина хочет видеть рост финансирования, выделяемого Евросоюзом на реформы в процессе евроинтеграции. По его словам, сейчас Украина находится в процессе модернизации, а программа реформ, которая соответствует ценностям и стандартам Европы, является приоритетом для правительства.

Администрирование процесса унификации нормативных документов и создания инфраструктуры под либерализацию визового режима с ЕС, так же как и экономическая интеграция (в виде ЗСТ), разумеется, требует немалых затрат. Но наличие всеохватывающей коррупции на Украине и слабая финансовая дисциплина исполнительных органов различных уровней, скорее всего, приведёт к, мягко сказать, нецелевому «освоению средств».

Недавно глава украинского правительства Николай Азаров во время встречи с британскими бизнесменами ещё раз обозначил курс на сближение с ЕС как главный приоритет.

«Подписание соглашения о зоне свободной торговли откроет путь к подписанию соглашения о политической ассоциации, и шаг за шагом мы с вами вместе будем двигаться к той цели, которая поставлена у нас и законодательно - в законе об основах внутренней и внешней политики - и записана в программе президента Украины и в других документах, в том числе и правительственных», - сказал Н. Азаров.

Глава Кабинета министров также сообщил, что соглашение о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС готово на 90%.

«Осталось согласовать позиции связанные с экспортом в ЕС продукции аграрного комплекса, реализации права украинских предприятий предоставлять услуги, в том числе на автоперевозки», - уточнил Азаров.

В свою очередь, министр экономического развития и торговли Андрей Клюев выразил мнение, что Украина сможет свободно торговать с ЕС уже через полгода.

Чтобы оценить данное заявление, которое подразумевает почти полное согласование позиций, следует учесть, что продукция украинского агропрома, в частности зерновые, – это вообще, видимо, единственный конкурентоспособный вид продукции, которую Украина может поставлять в ЕС.

И вот по данному жизненно важному для Украины виду экспортной продукции Азаров сообщает данные о размере квот на рынки ЕС: «Например, квота на пшеницу установлена в объеме 20 тыс. тонн. Это с учетом того, что Украина экспортирует около 10-15 млн. тонн ежегодно. Квота на мясо, птицу - 1 тыс. тонн. Если перевести на долю такой продукции на рынке ЕС, то это незначительная часть процента».

Казалось бы, глава правительства делает разумный и естественный вывод, что квоты на рынки ЕС «по сути, носят запретительный характер».

И в то же время заявления о евроинтеграции, которая сама по себе является весьма спорным предприятием, упираются в системную неспособность исполнительной власти обеспечить выполнение взятых на себя в связи с данным процессом обязательств.

Так, по мнению независимых экспертов, «Украина выполнила только восемь из более 70 проанализированных приоритетов реформ, предусмотренных Повесткой дня ассоциации (ПДА) - ключевым документом, который ныне регулирует отношения между Украиной и ЕС. Тенденции в течение декабря 2010 - февраля 2011 гг. характеризуются крайне медленным прогрессом, в некоторых областях наблюдается четкий регресс».

Таким образом, коэффициент полезного действия по выполнению приоритетов ПДА в минувшем году составил лишь 10,9%.

Непонятный оптимизм главы правительства по вопросу сближения с ЕС и некие иллюзии относительно выгод от этого процесса уже оборачиваются конкретными, осязаемыми потерями и потенциальными угрозами для Украины на направлении традиционных торгово-экономических связей. Известно заявление председателя правительства РФ Владимира Путина о вынужденном закрытии общей таможенной территории стран-членов Таможенного союза для товаров из Украины в случае, если последняя создаст зону свободной торговли с ЕС.

Именно ошибочная и недальновидная позиция украинской стороны по вопросу внешнеэкономических приоритетов уже приводит к первым потерям в торговле конкретными товарами с Россией. Принятое 12 февраля сего года постановление правительства РФ №68 «О специальной защитной мере в отношении крепежных изделий» предусматривает введение пошлины на ряд ввозимых в Россию крепежных изделий в размере 282,4 долл./тонн. Пошлина на эту продукцию при ввозе в Россию начала взиматься уже с 18 марта текущего года, причем независимо от страны ее происхождения.

В качестве беспошлинного исключения разрешены только изделия, изготовленные в Беларуси, которая является членом Таможенного союза и участником ЕврАзЭС.

Украинский же крепеж, в случае поставки на российский рынок, будет облагаться специальным таможенным платежом на общих основаниях, поскольку Украина не входит в названные интеграционные объединения.

В результате серьезные убытки понесут такие основные украинские производители крепежа, как Дружковский метизный завод (Донецкая область) и одесское ОАО «Станконормаль». В. Попов, заместитель руководителя департамента по вопросам металлургического комплекса центра «Госвнешинформ», приводит следующую статистику:

В прошлом году весь объем украинского экспорта крепежа составил 30,6 тыс. тонн. При этом на поставки в Россию пришлось 21,8 тыс. тонн, или более 71% из всего украинского крепежного экспорта.

Основным украинским поставщиком метизов на российский рынок уже не первый год является Дружковский метизный завод, крупнейший производитель крепежа на Украине. На основании данных Госвнешинформа, а также информации операторов рынка, можно предположить, что в 2009 году это предприятие поставило на экспорт порядка 15-17 тыс. тонн крепежных изделий; из них в Россию – 11-12 тыс. тонн (свыше 70%). В 2010 году общие зарубежные продажи Дружковского метизного завода выросли почти до 25 тыс. тонн крепежа. При этом на российский рынок предприятие отправило порядка 20 тыс. тонн этой продукции (более 82% экспортных поставок завода).

Введение защитной пошлины в отношении пока только этой группы товаров ставит украинские предприятия в тяжёлую ситуацию. В обозримом будущем альтернативы российскому рынку для украинских метизов нет. Переориентация на внутренний рынок в силу его малой ёмкости поможет лишь частично ослабить проблему. К тому же в украинской промышленности продолжается стагнация, в частности, в тех её отраслях, которые являются основными потребителями данной продукции.

Прецедент потенциальных потерь украинской промышленности как следствие неучастия Украины в Таможенном союзе создаётся и в области импорта коксующихся углей, которые также являются критически важной продукцией для страны, от которой зависит весь горно-металлургический комплекс Украины.

В Монголии выставлены на конкурс 30% акций государственной компании, занимающейся разработкой крупного месторождения коксующегося угля «Таван-Толгой». Наиболее вероятные победители конкурса - консорциум, представляемый РЖД, и российская En+ Group намерены привлечь к последующему сотрудничеству все заинтересованные в «Таван-Толгое» компании.

И именно участие в конкурсе РЖД и En+ Group создаёт возможности участия в проекте группы украинских компаний. Сегодня из 20-25 млн. тонн коксующихся углей, необходимых ежегодно для нужд украинской металлургии, примерно половину Украина ввозит из-за рубежа. При этом основная их часть поступает из России.

Однако в последние годы российские поставки этого вида сырья в Украину из-за роста в нем потребности в самой РФ постоянно сокращались. Проект освоения монгольского угольного месторождения мог бы быть поддержан основной массой компаний, работающих в украинском ГМК. Например, его могла бы поддержать группа «Донецксталь», которая уже владеет значительной частью угледобывающих активов в России, и заканчивая корпорацией «Индустриальный союз Донбасса» и меткомбинатом «Запорожсталь».

Эти предприятия не имеют собственной сырьевой базы, а их совладельцами являются представители российского бизнеса. Иной способ получить доступ к необходимой доле коксующихся углей данного месторождения - экспорт появившегося на рынке избытка коксующегося угля в Украину, что возможно лишь в случае победы российских компаний.

Но в обоих случаях участие украинских финансово-предпринимательских структур в данном проекте сопряжено с перемещением через российско-украинскую границу – она же внешняя граница Таможенного союза - товаров, а следовательно, вопрос размера таможенных пошлин создаёт проблемы рентабельности для украинских компаний.

Как итог, политика Украины продолжает находиться в состоянии неопределенности. Правительство Азарова, заявляя о сближении с ЕС как стратегическом приоритете, игнорирует связанные с этим риски на другом стратегическом направлении - украинско-российском экономическом сотрудничестве.

При этом оно объективно не способно обеспечить реальное продвижение в направлении евроинтеграции и в то же время не проявляет должной заинтересованности в отношении предложенного ей участия в Таможенном союзе.

Хорошо бы украинской стороне своевременно и без серьезных потерь для себя осознать и то, что подобная неопределенность не может продолжаться сколь угодно долго…

Виктор ПИРОЖЕНКО, ОДНА РОДИНА

Комитет