За счет снижения цен на газ Россия субсидировала в экономику «нэзалэжной» Украины более 100 млрд долл.

 

Накануне миланского форума «Азия – Европа» президент России Владимир Путин сделал в Белграде заявление о возможных сокращениях поставок российского газа в Европу. «Существуют большие транзитные риски. Если мы увидим, что наши украинские партнеры, так же как в 2008 году, начнут несанкционированно отбирать наш газ из экспортной трубопроводной системы, то мы, так же как в 2008 году, будем последовательно на объем украденного сокращать подачу», - подчеркнул российский лидер. Но при этом выразил надежду, «что до этого не дойдет».

Лидеры европейских стран говорили ранее, что на полях саммита намерены договориться с Россией по газу. Их беспокойство в целом тоже вызвано полной непредсказуемостью украинских транзитеров. Удивительно, но еще летом 2005 г. В. Путин в одном из интервью сказал журналистам почти то же самое: «Планируем расширять сотрудничество с Украиной, если она не будет тырить у нас газ». А ровно через полгода, когда после «первой газовой войны» между Россией и Украиной уже было подписано «Соглашение об урегулировании отношений в газовой сфере», президенту В. Путину на ежегодной пресс-конференции в прямом эфире (!) 31 января 2006 г. пришлось повторить, что «…несмотря на все договоренности, мы столкнулись с тем, что Украина в холодные дни производила несанкционированный отбор газа в объеме 35 миллионов кубометров в сутки».

Так совпало, что почти одновременно с В. Путиным с заявлением по газу выступил премьер-министр Украины Арсений Яценюк.

«Украина не гарантирует бесперебойный транзит газа в Европу, пока его условия определяет ныне действующий контракт, заключенный в 2009 году», - отметил он. Но другого контракта нет, и в ближайшем будущем не предвидится.

Так что А. Яценюк практически подтвердил европейские опасения. Резким контрастом на этом угрожающем фоне прозвучали слова В. Путина о том, что «по вине российских участников энергетического сотрудничества в Европе никаких кризисов не будет. Россия всегда была надежным поставщиком». А Украина действительно ведет себя, мягко говоря, не по-партнерски.

НАК «Нафтогаз Украины» категорически не хочет возвращать российскому «Газпрому» накопленные только за ноябрь-декабрь 2013 г. и первые пять с половиной месяцев этого года долги в размере почти 5,4 млрд долл. Вместо того, чтобы просто заплатить за полученный газ, премьер-министр Яценюк обвиняет Россию в попытках «заморозить» Украину. «Они хотят нас заморозить. Это их цель, и еще один козырь в руках России. Таким образом, помимо военного преступления, помимо военной операции против Украины, они используют еще один козырь, и это энергия», - твердит он едва ли не каждый день. И очень надеется, что Евросоюз организует для Украины дополнительные поставки газа.

Раньше Яценюк называл российский газ «ядерным оружием» против Украины. И тоже возлагал большие надежды на Европу (Запад, мол, поможет!). Но там не спешат брать на себя долги «ассоциированной» недавно с ЕС Украины. И не возьмут. После утомительных и безрезультативных переговоров «Газпром» еще с 16 июня перевел «Нафтогаз» на предоплату, в украинскую газотранспортную систему поступают только транзитные объемы, предназначенные для Европы. Заместитель руководителя Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Алексей Гривач полагает, что для согласования позиций Москвы и Киева потребуется серьезное политическое давление со стороны Брюсселя, в первую очередь на Украину.

Еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер подтвердил, что долги Украины перед «Газпромом» бесспорны и должны быть погашены.

Впрочем, в начале июня позиции сторон были примерно такими же, вплоть до совпадения позиций Москвы и Брюсселя, но договориться так и не удалось. При этом вся проблема банально сводится к тому, что у Украины есть полученные от МВФ 3,1 млрд долл. на спецсчете и сейчас «Газпром» хочет получить хотя бы эти деньги. Киев планирует сначала внести предоплату за газ в размере $1,9 млрд, а затем погасить долг тремя траншами до конца года. Но в «Газпроме» опасаются, что деньги в итоге уйдут на предоплату, Украина получит газ и снова затянет погашение долга. Поэтому настаивают на том, чтобы Киев сначала заплатил $2 млрд долга и только затем получил возможность внести предоплату за газ. Чего проще: плати – и бери?

Но премьер А. Яценюк в эфире Первого Национального телеканала (04.10.2014) на весь мир жалуется: «Позавчера погасили 1,6 миллиардов долларов долгов "Нафтогаза", которые были давно. Но не хватает 5 миллиардов кубометров газа для того, чтобы пройти отопительный сезон. 5 миллиардов - это больше месяца отопительного сезона». И дальше: «… мы проводим трехсторонние переговоры ЕС-Россия-Украина. Подписать временное соглашение до 31 марта на поставку газа. Временное потому, что можем получить решение суда, который может дать справедливую цену на газ …».

Украина всегда считала, что Россия устанавливает ей «несправедливую» цену. При президенте Л. Кучме, по его же воспоминаниям, все проблемы решались при личной встрече с президентом России Б. Ельциным: посидели, выпили по рюмочке «чая» и удовлетворенный Кучма возвращался домой. А Ельцин, что тоже известно, просыпался (после встреч, видать?) с одной-единственной мыслью в голове: чем бы еще помочь Украине? С приходом к власти в Киеве «оранжевых» начались украинско-российские газовые войны. Эти «войны» давно превратились в часть украинской политической мифологии, главным историческим персонажем которой является агрессивный тоталитарный «старший брат», стремящийся удушить молодую украинскую демократию и не дающий ей добиться конечно же быстрых успехов и истинно европейского процветания, потому что газ дает не даром, как и положено отдавать все до последней нитки истинно «братскому» народу.

Председатель правительства России Дмитрий Медведев в мае нынешнего года заявил, что история газовых отношений России и Украины - это история бесконечного субсидирования украинской экономики, паразитирования местных «элит», фактически обложивших РФ данью.

А также смертельных обид Киева по поводу того, что субсидии недостаточны, а паразитирование - недостаточно безнаказанно.

И тем не менее, даже после ряда бесплодных переговоров с Украиной Дмитрий Медведев на недавней встрече с главой минэкономразвития Алексеем Улюкаевым и главой минэнерго Александром Новаком заявил, что условия по поставкам газа должны быть достаточно приемлемыми для этой страны. И подчеркнул, что «… это наша историческая позиция, причем весьма благоприятная, как мы полагаем, для Украины».

Украинские руководители думают и действуют совершенно иначе. При том что в преддверии очередной трехсторонней встречи РФ, Украины и ЕС по газу 21 октября в Берлине глава «Газпрома» Алексей Миллер 7 октября еще раз напомнил, что Украина уже не успеет закачать в подземные хранилища такой объем газа, - по его мнению, это почти 7,5 млрд кубометров, - чтобы увеличить его запасы до 18-20 миллиардов кубометров, необходимых для прохождения зимы и обеспечения транзита. Ранее на трехсторонних газовых переговорах 26 сентября Россия, Украина и ЕС обсудили «зимний план», рассчитанный на период до конца марта 2015 г.

План предусматривал, что Киев в этом году погасит 3,1 млрд долл. долга за российский газ, а «Газпром» поставит Украине 5 млрд кубометров при условии предоплаты по цене 385 долл. за тысячу кубометров. При этом Россия настаивала на том, чтобы 2 млрд долл. долга были погашены уже до начала поставок. Еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер подтвердил, что именно такова суть достигнутого пакетного соглашения.

После встречи у премьера РФ Д. Медведева министр энергетики РФ Александр Новак сказал, что Россия предложила Украине более гибкий график погашения 3,1 млрд долл. газового долга: 1,451 млрд должно быть выплачено до начала поставок газа, остальная часть суммы, то есть 1,65 млрд, — до конца года. По словам российского министра, Украина предлагает начать гасить газовый долг перед Россией лишь после возобновления поставок газа. А министр энергетики Юрий Продан озвучил другую схему: сначала Украина сделает предоплату за будущие поставки 5 млрд кубометров газа в размере 1,9 млрд долларов и только потом начнет гасить долги: в конце октября заплатит 1,5 млрд долл., потом в ноябре и декабре по 800 млн долл. И Украина вообще не согласна на применение механизма предоплаты и настаивает на том, чтобы оплата производилась по факту поступления газа.

Министр Ю. Продан заявил также, что российская сторона и так должна Киеву 6 млрд долл. переплаты за газ (цена-то «несправедливая»!), и 3,1 млрд долл. рассматриваются не как оплата поставок за 2013-й и начало 2014-го, а как предоплата поставок на будущую зиму.

Продан подчеркнул, что Украина по-прежнему считает справедливой (!) цену российского газа в 268 долл., но согласна на временную для этой зимы - в 385 долл.

Во всех этих цифрах немудрено запутаться даже специалисту. Без них, увы, не обойтись, поскольку они наглядно иллюстрируют те «маневры», которые использует Украина в газовых спорах. Но если без всяких реверансов назвать вещи своими именами, то становится очевидно: Украина просто не хочет платить за газ. Вообще не хочет платить – ни копейки, не говоря уже о том, что никаких газовых долгов она за собой не признает. И эта история с неуплатами, долгами, длительными торгами, отсрочками платежей, прекращением подачи газа с российской стороны и т.п. тянется уже более двух десятков лет.

Началась она с того, что сразу после распада СССР «незалежна Україна», вчера еще называвшая себя УССР, заявила, что имеет равные с Россией права на доступ ко всем разведанным источникам нефти и газа на бывшей советской, а теперь, соответственно, российской территории, поскольку и в геологоразведке, и в разработке месторождений участвовало много украинцев. Заметим, что к моменту распада Советского Союза по украинской территории проходило порядка 95% газотранзитных магистралей в Восточную и Западную Европу. Украина получила в наследство от СССР газотранспортную систему протяженностью 37,6 тыс. км в однониточном исчислении с 71 компрессорной станцией и пропускной способностью на границе с РФ 288 млрд куб. м в год, а со странами ЕС — 142,5 млрд куб. м. Но остро проблема украинской задолженности за поставляемый на нужды украинского хозяйства природный газ стала проявляться уже со второй половины 1992 г.

В начале августа 1993 г. Россия впервые в связи с неуплатой приостановила поставки газа на пять дней. В то же время стало понятно, что сокращение поставок российского газа на Украину является малоэффективным механизмом для возврата долгов.

Дело в том, что основная часть пути «голубого топлива» к европейским потребителям проходит именно по территории Украины, что позволяет украинцам беспрепятственно осуществлять несанкционированный отбор российского экспортного газа на собственные потребности и одновременно шантажировать Россию угрозой перекрыть транзит. Но оплатить газовые долги Украина была не в состоянии. Российский газовый гигант предложил погасить долги Украины путем сдачи в долгосрочную аренду ряда объектов украинской газотранспортной системы. Однако украинская сторона не согласилась на это предложение, так как это, по ее глубокому убеждению, могло поставить страну в крайне сложное положение в случае нового прекращения подачи газа (уже не украдешь!).

Именно 1993 г. следует считать отправной точкой в развитии открытого газового конфликта между Российской Федерацией и Украиной. А далее последовали конфликты всех подряд годов до 1997 г. включительно, когда, наконец, российское терпение слегка лопнуло, так как только в декабре, по данным РАО «Газпром», Украина превысила допустимый лимит газа на невообразимо большой объем, что в денежном выражении составлял 48 млн долл. И в начале 1998 г. стороны разработали и подписали детальную программу экономического сотрудничества на период с 1998 г. по 2007 г., которая предоставляла российским компаниям возможность принять участие в приватизации украинского энергетического комплекса путем приобретения акций формировавшегося «Нафтогаза Украины».

Но, как говаривал Остап Бендер, контора пишет: россиян и близко не подпускали и не подпустили к украинской «трубе». Сегодня, согласно подписанному недавно президентом П. Порошенко закону, в управлении украинской ГТС может принять долевое участие любой акционер из США и Евросоюза, но – только не из России или любой другой страны СНГ…

Таким образом, история поставок и транспортировки энергоносителей по трубопроводам украинского государства, начиная с 1990-х, демонстрирует, что никакие политические аргументы и договоренности, заключенные соглашения и громкие заявления не могут стать на пути очередного газового конфликта Украины с Россией.

История российско-украинских газовых отношений свидетельствует еще и о том, что украинская сторона всегда получает то, что хочет, но итоговый результат ее никогда не устраивает. Так, в 2005-м между Россией и Украиной действовал контракт, заключенный до 2013 г., который предусматривал фиксированную цену в 50 долл. (всего-то!) за тысячу кубометров и оплату «натурой» за транзит, что давало Украине 19,7 млрд кубометров практически по более низким ценам. «Газпром» при этом закрывал глаза на реэкспорт. Фактически это были субсидии, обеспечившие украинской экономике весьма быстрый рост – самый быстрый в Европе, положительный торговый баланс и прочие позитивные тенденции в экономике и политике. Это была более чем щедрая плата за внеблоковый статус Украины и относительную лояльность, а ничего другого от Украины и не требовалось.

Однако в 2004-м случился первый Майдан. Администрация Ющенко сделала однозначно прозападный выбор, который должен был быть оплачен из кармана «веками грабящих Украину» москалей. Победивший тандем Ющенко - Тимошенко затребовал у России среднеевропейскую цену за транзит и разорвал контракт с «Газпромом». Коль так, то «Газпром» предложил и среднеевропейскую цену за газ (на тот момент 160-170 долл. за тысячу кубов). Украинская сторона попыталась вернуться к прежним договоренностям, но было поздно. Да и среднеевропейская цена газа выросла до 220-230 долл.

Россия не собиралась более субсидировать прозападный Киев и в январе 2006 г. отключила газ. Итогом первой газвойны для Украины стала цена в 98 долл. за куб м. Все еще льготная, заметим, так как, скажем, для стран Прибалтики она составляла 126 долл.

А еще Украина получила 9 млрд кубометров газа, которые можно было купить за оплату транзита в денежном эквиваленте при цене, которая стала ниже примерно в 1,5 раза, зато среднеевропейской, и плюс долг в 1,2 млрд долл. Это была поворотная точка в динамично развивающейся украинской экономике – до 12% в год. С этого момента торговый баланс страны становится отрицательным.

Была еще январская газовая война 2009 г., сопровождавшаяся беспардонным отбором транзитного газа украинскими «партнерами». Это был классический образец украинской газовой войны, вобравший в себя, прежде всего, шантаж транзитом, стенания еврочиновников, заявления киевских политиков о том, что Россия грабит Украину, назначая «нерыночные» цены (тогда 320 долл.), требования «технологического» газа бесплатно при полных газовых хранилищах и националистическую, антироссийскую пропаганду. Конечным результатом стала договоренность, согласно которой цены на газ привязывались к ценам на нефть (точнее, на нефтепродукты - газойль и мазут) с ежеквартальным пересмотром, т.е. по общепринятой европейской формуле, принятой в 1960-х годах с подачи правительства Нидерландов. В начале 2009-го цена барреля нефти опустилась до 33,67 долл., и в Киеве полагали, что это надолго.

Украина выторговала тогда цену 228 долл. за тысячу кубометров. И получила еще «бонус» в виде 20% скидки на год - для повышения энергоэффективности производства. Это означало, что Украина получила также субсидию на сумму порядка 5 млрд долл. Но!

Уже в начале 2010-го выяснилось, что Киев традиционно обхитрил сам себя: цена на нефть превысила 80 долл., следом потянулись и газовые цены. Уже в первом квартале 2010 г. цена газа для Украины составила 300-310 долл. (в среднем по Европе 308 долл.). Пришедшая к власти администрация В. Януковича неожиданно осознала, что соглашения Путин-Тимошенко были «преступными», а цена - естественно, «нерыночная». Итогом стали Харьковские соглашения - в обмен на пролонгацию пребывания ЧФ РФ в Севастополе до 2042 г., Киев получил 30% скидку, которая, впрочем, не могла превышать 100 долл. Таким образом, Россия вернула цену в 2009-й, продолжая субсидировать украинскую экономику. Юлию Тимошенко власти упрятали за решетку… Чтобы другим неповадно было влезать в нефтегазовую сферу.

Но к концу года к оппозиционному хору о российском «грабеже» Украины присоединились и власти, так как цены выросли до 256,7 долл. за тысячу кубометров.

Администрация В. Януковича опять «внезапно» прозрела и увидела, что подписанный ею контракт – тоже «нерыночный». Премьер Н. Азаров заговорил о «несправедливой» и «грабительской» цене. Но в то же самое время, заметим, Германия получала газ по 355 долл., Польша, Чехия и Словакия - по 340-360 долл., а «ограбленная» Украина – всего по 295 долл. Дальнейшее развитие событий хорошо известно: впадающая в коллапс украинская экономика все же получила газ по 268 долл. за тысячу кубометров (максимальная цена в 2013-м составила 398 долл.) и кредит на оплату газового долга в 3 млрд долл., из которых 1,6 млрд пошли по назначению, а остальная часть этой гигантской суммы бесследно исчезла. Можно предположить, что осела в карманах узурпировавших власть политиков. Как и принято в украинских «верхах».

Короче говоря, Украина опять имела льготную цену, однако Россия и намека на благодарность от нее, как обычно, не дождалась. «Даже на скидках, которые предоставлялись на газ, на нерыночных правилах торговли газом за период развития Украины как независимого государства, я думаю, страна сэкономила больше сотни миллиардов долларов. Такие подсчеты есть, это не фантомные цифры, это реальные цифры», — сказал председатель правительства России Дмитрий Медведев по итогам трехсторонних переговоров с премьер-министрами Белоруссии и Казахстана Михаилом Мясниковичем и Каримом Масимовым в апреле с.г.

Президент РФ В. Путин тогда же отмечал, что харьковская и декабрьская скидка на газ (до 268,5 долл. за тыс. куб м), а также снижение цен для химических предприятий Украины вместе составили 17 млрд долл. Еще 18,4 млрд долл. – это неоплаченные украинской стороной штрафные санкции за невыборку минимального годового количества газа.

Таким образом, Россия за последние четыре года субсидировала экономику Украины за счет занижения цен на газ в объеме 35,4 млрд долл., пояснил В. Путин.

Но из всего сказанного в Москве весной этого года национально-сознательные патриоты Украины немедленно сделали вывод о том, что 268 долл. - это рыночно, а ранее цена была завышена. Эти же расценки, кстати, сохранились и после февральского переворота - РФ добросовестно поставляла газ до середины июня, спонсируя откровенно враждебный ей режим. Но 1 апреля «Газпром» объявил об отмене «скидки Януковича» и повышении цен до 385,5 долл. официально из-за неисполнения обязательств по погашению долга и отсутствия оплаты текущих поставок. А 3 апреля были денонсированы Харьковские соглашения, и цена выросла до 485 долл.

На следующий день министр Ю. Продан заявил, что в украинских долгах за газ виновата... Россия. Иными словами, Москве предлагалось сохранять массированное субсидирование и кредитование украинского режима, откровенно пробандеровского и русофобского.

Иначе как политическим цинизмом это назвать нельзя. Но тут у украинской стороны, пожалуй, впервые за последние 20 лет, случилась осечка: никаких обязательств по кредитованию, увязанных с газовым контрактом, у России не было и нет. Тем более письменных, на которые постоянно ссылался министр Ю. Продан. И у него сдали нервы: он «недипломатично» назвал действия РФ экономической войной.

«Добренькие» за счет России господа из ЕС сразу подхватили эту пугающую Европу тему. На конференции «Европейская стратегия энергетической безопасности» комиссар ЕС по вопросам энергетики Гюнтер Эттингер заявил, что Москва не должна использовать цену на газ как политическое оружие против Украины, и предупредил Киев, что монопольная энергетическая зависимость от российского газа делает Украину уязвимой и вынуждает платить более высокие цены. Что ж, подстрекательская роль США и ЕС в российско-украинских газовых отношениях давно и хорошо известна. Сегодня во многом благодаря им ситуация с поставками газа на Украину дошла до критической черты. В первую очередь – для Киева.

Компенсировать поставки российского газа не удалось ни за счет реверса, ни за счет альтернативных источников, в частности мазута или угля. Мазута практически нет, а добыча угля в августе сократилась на 60%. Попытки компенсировать недостачу за счет покупок угля из-за рубежа вряд ли станут решением проблемы - украинские ТЭЦ рассчитаны именно на украинский уголь с его температурой горения.

Еще более нереальной представляется идея импорта сжиженного природного газа. Турция вполне определенно заявила, что не будет пропускать «газовозы» через Босфор. При этом СПГ – очень дорогое удовольствие вообще, а для Украины – особенно: газ из ближайшего доступного для Украины источника - Катара на 40-50% дороже российского.

И как тут ни крути, а реальных шансов уйти от газовой зависимости у Украины нет. По крайней мере, в течение ближайших 10 лет. Так что, похоже, украинцам надо задуматься не только над тем, как согреться этой зимой, но и чем заменить электроэнергию.

Из-за нехватки газа и угля несколько ТЭС уже на грани остановки. Власти обещают «веерные отключения»: два часа утром, два часа вечером. Эксперты предлагают украинцам готовиться к худшему сценарию - до 10 часов без света в сутки. И предупреждают, что возможны и подобные отключения газа.

На всякий случай, Евросоюз подсчитал, как долго мог бы обойтись без российского газа. Оказалось, всего 9 месяцев. Газ из РФ не заменят даже поставки из Алжира, Норвегии. Может, и на Украине, и в Евросоюзе стоит прислушаться к Юлии Тимошенко, которая в программе «Свобода слова» на украинском телеканале ICTV сказала недавно: «Мы европейская страна, и нам нечего клянчить у России. И я считаю, что это (подписание контракта 2009 г. – В.П.) был единственно правильный, достойный путь к подлинной независимости»? Действующий контракт на поставки газа на Украину, который был подписан при участии самой Юлии Тимошенко, по ее же убеждению, является типичным рамочным контрактом, который имеют все страны Европы. Лидер партии «Батькивщина» обратилась к украинским политикам с весьма патриотическим призывом: «Есть не очень хорошая традиция (на Украине. – В.П.) - привычка выпрашивать. Встаньте уже с колен, поднимите голову, ну платите так, как все страны». Золотые слова! 

Источник: «Столетие»
Комитет