12 февраля в Крыму в Ливадийском дворце прошел Всеукраинский форум представителей областных советов, Верховного Совета АРК и городского совета Севастополя. В мероприятии приняли участие 18 регионов Украины, при этом отказались приехать на форум представители Волынского, Закарпатского, Ивано-Франковского, Львовского, Ровенского, Тернопольского, Черновицкого, Винницкого областных советов и Киевского городского совета.

Совместный поиск путей выхода из политического кризиса, в котором оказалась Украина, стал основной целью проведения Ливадийской встречи. Большинство регионов страны отчетливо представляют себе глубину пропасти, перед которой оказалось государство. Но к такому осознанию пришли не все.

По мнению председателя Совета министров Крыма Анатолия Могилева, неучастие представителей некоторых облсоветов и столичного горсовета в работе форума «свидетельствует о неготовности руководства восьми областей к диалогу с соседями, что весьма прискорбно и не способствует нормализации обстановки в стране».

Тактика действий представителей региональной власти, не посчитавших для себя необходимым участвовать в работе Ливадийского форума, заключается, видимо, в том, чтобы создать вокруг мероприятия ореол нелегитимности, чтобы затем, сравнивая его с Северодонецким съездом, пугать своих избирателей угрозой сепаратизма.

Характерно, что в этих региональных советах радикальные и оппозиционно настроенные к действующей власти депутаты составляют большинство. При этом часть губернаторов объяснили свое отсутствие на мероприятии проблемами со здоровьем. Так, у главы Ровенской области – инсульт, руководитель Винницкого облсовета отравился, а губернатор Черновицкой области получил травму головы. В больнице оказался и председатель Волынского облсовета.

Инициаторами проведения собрания в Ливадии выступили представители Юго-Востока страны. Председатель Харьковского областного совета Сергей Чернов, Киевского облсовета Александр Качной, Кировоградского облсовета Николай Ковальчук, Луганского облсовета Валерий Голенко, а также глава парламента АРК Владимир Константинов.

Спикер крымского парламента в своем докладе дал оценку происходящему в стране. В частности, он отметил: «Мы, крымчане, оцениваем происходящее как попытку государственного переворота, свержения конституционного строя. В ходе этих событий выяснилось, насколько слабыми оказались позиции центральной власти. Я бы сказал – неожиданно слабыми. Но и оппозиция, окопавшаяся на майдане, не может даже оседлать волну протестов, которую сама подняла, отдаёт инициативу экстремистам. В результате Украина оказалась поставлена на грань гражданской войны. И всё это – при грубом вмешательстве со стороны Запада».

Необходимо подчеркнуть, что ссылка на мнение жителей полуострова, прозвучавшая в выступлении Владимира Константинова – это отнюдь не политический популизм, как могут оценить это деятели оппозиции. Парламентом Крыма с 16 декабря 2013 года была организована «горячая» телефонная линия «Крымчане, защитим автономию!», все желающие имели возможность позвонить и высказать свою позицию относительно происходящего в государстве. За первый период ее работы (до новогодних праздников) поступило 415 звонков.

По мере обострения обстановки, а именно с 20 января 2014 года работа линии была возобновлена. Подавляющее большинство позвонивших высказались в поддержку президента Украины Виктора Януковича, Кабинета министров Украины, крымского парламента, правительства автономии, за сохранение мира и стабильности в Крыму и на Украине, а также за развитие отношений с Россией.

Владимир Константинов призвал центральную власть к более решительным действиям по обузданию экстремистов. По его мнению, досрочные выборы или какие-либо еще уступки оппозиционерам не ведут к выходу из кризиса: «За одной серией полученных уступок оппозиционеры будут требовать новых. И так – до полной сдачи им всей полноты власти в стране».

Безусловно, Крым, оставшийся территорией стабильности благодаря усилиям власти и неравнодушных жителей полуострова, не желает утратить те достижения, которые были наработаны за последние годы. Но она может быть нарушена, так как существует реальная угроза после прихода к власти агрессивно настроенных по отношению к автономии оппозиционеров.

Напомним, представители «Свободы» публично требуют отмены автономного статуса Крыма, а представители «Батькивщины» обратились в СБУ по поводу высказываний крымских парламентариев о том, что гарантом сохранения существующего статуса АРК должна стать Россия. В Службе безопасности Украины уже начали расследование по этому поводу.

Участник ливадийского собрания нардеп Вадим Колесниченко возмущен тем, что «без внимания СБУ остаются и многочисленные нападения на сотрудников милиции, и призывы к свержению власти!».

Он задается вопросом: "Почему СБУ игнорирует нынешние массовые захваты в западных регионах Украины и не возбуждает уголовные дела о сепаратизме? Почему не реагирует на то, что с 2010 года на Западной Украине массово и системно не исполняются законы?»

Владимир Константинов считает, что сегодня политический кризис во многом порожден чрезмерной централизацией и концентрацией власти. Поэтому настало время перейти к децентрализации власти – перенесению значительной части властных функций на места, в регионы.

Крым, например, единственная автономия в унитарной Украине, но имеет сегодня статус, не позволяющий ему полностью раскрыть свой потенциал.

Так, по словам крымского спикера, происходит потому, что формальная сторона не соответствует содержанию: "Могу ответственно заявить, что нынешняя модель крымской автономии, заложенная в Конституции Украины и в нашей Конституции образца 1998 года, полностью себя исчерпала. Мы являемся едва ли не самой бесправной автономией в мире, полномочия которой во многом носят декоративный характер. Мы хотим совершенно другой автономии. Не за то, что мы сегодня имеем, голосовали крымчане на своем референдуме в 1991 году! Нам следует вернуться к ряду параметров первой половины 90-х годов, когда мы обладали реальной налоговой и бюджетной самостоятельностью. Мы вполне в состоянии проводить собственную кадровую политику».

С тем, что местная и региональная власть сегодня мало влияет на процесс изменений в стране, согласен и председатель Харьковского облсовета Сергей Чернов. Он подчеркнул, что «на форуме присутствовали руководители облсоветов, представляющие интересы 30 млн. жителей Украины», а урегулировать ситуацию в стране «необходимо именно через диалог».

Но диалог подразумевает, что его стороны должны слышать друг друга и, что не менее важно, прислушиваться к позиции оппонента. Председатель Луганского облсовета Валерий Голенко выступил с инициативой проведения в Киеве съезда депутатов всех уровней, где от имени народа Украины заявить о необходимости прекратить беспредел, погромы, экстремизм, нарушение закона.

Очень важно, что на форуме в Ливадии были разработаны конкретные инструменты и предложения по выходу страны из кризиса.

В заявлении, принятом по итогам форума, в частности, говорится о необходимости серьезного реформирования системы власти на Украине.

Реформа должна обеспечить: децентрализацию власти с учетом интересов местных территориальных общин, принятие действенного закона о государственном и местном референдумах, внедрение двухпалатного парламента, одна из палат которого (государственная палата) формировалась бы политическими партиями на пропорциональной основе, а вторая (палата регионов) – по мажоритарному принципу с равным представительством от каждого региона Украины.

Приступить же к реализации намеченных шагов возможно после того, как оппозиция перестанет нагнетать обстановку в стране и откажется от применения насилия  -  как метода достижения своих целей.

В ходе работы форума прозвучало предложение проводить его в дальнейшем ежемесячно в разных регионах страны.

Нынешний политический кризис на Украине еще раз отчетливо продемонстрировал серьёзные недостатки унитарной системы организации власти, которая не учитывает соразмерность экономического вклада регионов в развитие страны с уровнем их политических притязаний.

Предложения по нормализации ситуации в стране, высказанные на Всеукраинском форуме представителей областных советов и Верховного Совета АРК – это результат работы местных властей с учетом пожеланий жителей регионов. Для скорейшего преодоления кризиса голос с мест должен быть услышан центральной властью.

Виктор АФАНАСЬЕВ, ОДНА РОДИНА

Комитет