Миротворческие операции часто завершаются фиаско: последним примером этого стала война в Южной Осетии. В некоторых случаях провалы миротворцев оказывают долговременное и весьма разрушительное воздействие.

В резолюции 50 от 29 мая 1948 года Совет Безопасности ООН призвал к прекращению военных действий в Палестине и постановил, что за перемирием будет наблюдать посредник ООН, которому будет помогать группа военных наблюдателей, которые прибыли на место событий в июне.

Это был первый в истории миротворческий контингент (UNTSO), который впоследствии наблюдал за соблюдением заключенных между Израилем и его арабскими соседями многочисленных соглашений о перемириях и прекращениях огня. По сей день UNTSO оперирует на территории пяти государств - в Египте, Израиле, Иордании, Ливане и Сирии. Как известно, после появления "голубых касок" в этом регионе прошло шесть войн и несколько десятков мелких вооруженных конфликтов.

Ливан

В 1975 году в Ливане началась кровопролитная гражданская война, унесшая жизни, по меньшей мере, 150 тыс. человек. В 1978 году Совет Безопасности ООН направил в Ливан миротворческий контингент (UNIFIL), который должен был обеспечивать режим прекращения огня и помочь властям страны в установлении контроля за территорией.

Эффективность действий "голубых касок" оказалась невысокой. В 1982 году они оказались бессильными свидетелями израильского вторжения - израильская армия вела войну с палестинскими структурами, которые использовали Ливан в качестве основной базы для операций против еврейского государства. Позднее миротворцы получили задание наблюдать за эвакуацией палестинских формирований из Ливана.

Миротворцы постоянно подвергались нападениям. Кульминацией стал взрыв казарм, которые занимали миротворцы США и Франции, в результате чего погибли сотни солдат (1983 год). В итоге, США, Франция, Италия и Великобритания немедленно вывели свои миротворческие контингенты. Миротворческий контингент ООН, усиленный и обновленный после войны Израиля и "Хезболлы" 2006 года, действует в Ливане по сей день.

В 1989 году в городе Таифе (Саудовская Аравия) было подписано соглашение о достижении мира. Гарантами мира выступили Сирия и Саудовская Аравия. Кроме установления рамок примирения между враждующими ливанскими группировками, Таифское Соглашение предусматривало официальное признание за сирийскими войсками, контролировавшими значительную часть ливанской территории, миротворческого статуса (юг Ливана тогда контролировал Израиль, который вывел свои войска в 2000 году).

Таифское Соглашение установило, что между Ливаном и Сирией существуют "привилегированные отношения" и что сирийская армия помогает ливанским властям разоружать враждующие милиции. Также было предусмотрено, что будущее сирийских миротворцев будет определяться в результате двусторонних переговоров между Бейрутом и Дамаском. Сирийские миротворцы сыграли двойственную роль.

С одной стороны, они помогли разоружить вооруженные формирования христианских фалангистов, друзов и суннитов. С другой, крупнейшая и наиболее мощная организация шиитов "Хезболлах", которая пользовалась поддержкой Ирана и Сирии, не отказалась от своих арсеналов. Всех необходимых ливанских подписей Таифское Соглашение не получило и полностью не было выполнено.

Тем не менее, основные его положения работали: сирийцы упрочили свой контроль над значительной частью ливанской территории, сирийские разведывательные службы использовали Бейрут в качестве базы для операций, просирийские вооруженные формирования (в том числе "Хезболлах", признанная США и рядом других государств террористической организаций) получали от сирийских военных оружие, инструкции и проходили обучение на сирийских военных базах в Ливане.

Сирия отказалась перебазировать своих миротворцев как обещала ранее, а после вывода израильских войск из Ливана отказалась обсуждать вопрос о выводе своих солдат. Более того, Сирия активно вмешивалась во внутреннюю политику Ливана. В 2004 году Совет Безопасности ООН проявил редкое единодушие и потребовал немедленного вывода сирийских миротворцев.

В 2005 году в Бейруте был убит популярный политик, известный своими антисирийскими настроениями. Сирию немедленно обвинили в организации этого убийства (эти обвинения были впоследствии подтверждены специальной комиссией ООН). В 2005 году в Ливане произошла "кедровая революция", участники которой требовали вывода сирийских миротворцев: в итоге Сирия согласилась с этим требованием и вывела 15 тыс. солдат.

В 2005 году "Хезболлах", до этого активно обстреливавшая Израиль, похитила двух израильских солдат - это стало поводом для вторжения израильских войск. Война продемонстрировала, что "Хезболла" обладает мощным военным потенциалом.

Руанда

В Руанде проживают две основные этнические группы - земледельцы хуту и кочевники тутси, представители которых долгое время правили страной. В 1972 году власти (тогда в Руанде правили тутси) организовали убийства около 200 тыс. хуту.

С 1993 года в этой стране действовал миротворческий контингент ООН (UNAMIR). "Голубые каски" были направлены в Руанду, чтобы проследить за тем, как соблюдается заключенное при посредничестве ООН мирное соглашение между властями страны (в основном, хуту) и повстанцами (тутси).

При планировании этой операции не предусматривалось, что миротворцы будут принимать какие-либо меры для предотвращения геноцида: "голубые каски" должны были способствовать мирному процессу, ведущему к созданию переходного правительства Руанды. Контингент имел меньшую численность, чем изначально было рекомендовано, и страдал от дефицита персонала и техники.

В конце 1993 года командование миротворцев начало получать многочисленные сообщения о том, что власти страны намереваются учинить массовую резню тутси. Миротворцы не остались равнодушными к этим сообщениям и известили свое непосредственное руководство. Майкл Барнетт\Michael Barnett, автор книги "Свидетель Геноцида"\Eyewitness to a Genocide", который собрал детальную информацию о произошедших событиях, подчеркивает, что бюрократы ООН - наиболее высокопоставленным из них был будущий генеральный секретарь ООН Кофи Аннан - не обращали на эту информацию внимания.

Это объяснялось тем, что они опасались нападений на миротворцев (незадолго до этого американские миротворцы понесли тяжелые потери в Сомали) и были уверены в том, что еще одна подобная неудача вообще похоронит миротворческую деятельность. Поэтому доклады UNAMIR клались под сукно, генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали и Совет Безопасности не информировались или получали искаженную информацию.

Ситуация осложнялась тем, что правительство Руанды пользовалось поддержкой постоянного члена Совета Безопасности - Франции, которая потенциально могла заблокировать любое кардинальное решение. Впоследствии это и произошло: в результате действий французских дипломатов, в семи резолюциях Совбеза по Руанде, приятых в 1994 году, слово "геноцид" вообще не фигурировало, несмотря на то, что реальное положение дел в этой стране было хорошо известно.

Весной 1994 года вспыхнула резня. Кампания геноцида была четко организована. Списки подлежащих убийству представителей тутси и лидеров оппозиции были составлены заблаговременно. Солдаты UNAMIR охраняли периметр своих баз и в большинстве случаев не пытались положить конец массовым убийствам, хотя и смогли спасти несколько десятков человек.

Первоначально Совет Безопасности вообще отверг возможность военного реагирования на руандийский геноцид. Правительства, выделившие воинские контингенты для UNAMIR, отозвали их, когда те понесли первые потери. Спустя две недели посла начала массовых убийств, Совет Безопасности проголосовал за сокращение численности миротворцев с 2 тыс. до 270-ми военнослужащих.

Лишь через полтора месяца после начала геноцида, Совет Безопасности санкционировал отправку войск ООН из примерно 5.5 тыс. солдат. Однако миротворцы опоздали - к моменту прибытия основного контингента повстанцы тутси установили контроль над страной. К этому моменту регулярная армия Руанды и милиция хуту уничтожили 800- 940 тыс. (различные источники приводят разные данные) тутси и "умеренных" хуту.

Досье

В истории человечества было много случаев, когда войны удавалось остановить или предотвратить с помощью вмешательства третьей силы. Специализированные войска, выполняющие миротворческие функции, появились после окончания Второй Мировой войны. Ныне большинство миротворцев мира действуют под эгидой ООН, хотя аналогичные силы используют и некоторые другие международные структуры.

Рамеш Тхакур\Ramesh Thakur, автор книги "ООН, Мир и Безопасность"\The United Nations, Peace and Security подчеркивает, что в мире сформировалась новая идеология. Если ранее мир поддерживался с помощью баланса сил и механизмов коллективной безопасности, то после окончания Холодной войны отдельные государства и международные структуры все чаще декларировали свое намерение защищать страдающее население и останавливать войны, иногда с помощью военной силы. Именно этим Тхакур объясняет современный расцвет миротворчества.

В мае 2007 года силы ООН проводили 15 миротворческих операций, в которых были задействованы более 100 тыс. человек. Из них 310 были американцами. Бюджет миротворческих операций ООН на 2007 год составил $5.5 млрд., из них США предоставили $1 млрд.

По данным исследовательского Центра Международного Сотрудничества\Center for International Cooperation (действует в составе Университета Нью-Йорка\New York University), в 2007 году "голубые каски" ООН оставались костяком международных миротворческих сил - на их долю приходилось чуть менее половины (48%) солдат и офицеров, размещенных в мире для выполнения подобных задач (83 тыс. по состоянию на 31 октября 2007 года).

Также значительное число миротворцев было предоставлено НАТО (58 тыс. или 38%) - большей частью эти солдаты служат в Афганистане. В 2007 году свои миротворческие контингенты также были у СНГ, Африканского Союза, ОБСЕ, Европейского Союза, Экономического Cообщества Западноафриканских Государств и пр.

Большинство миротворцев носили военную форму США - их насчитывалось более 17 тыс. человек. Подобные операции также выполняли около 9 тыс. солдат Пакистана, по 8.8 тыс. военнослужащих Бангладеш и Италии, около 7 тыс. британских военнослужащих и пр. Россия предоставила около 2.5 тыс. миротворцев, заняв 15-е место по размерам своего миротворческого контингента.

Сарджо Ба\Sarjoh Bah и Брюс Джонс\Bruce Jones, авторы исследования "Миротворческие Партнерства"\Peace Operations Partnerships. Lessons and Issues from Coordination to Hybrid Arrangements, отмечают, что в последние годы были созданы различные формы партнерства между миротворцами. Их свели в три основные группы.

В первую попали "сменяющиеся операции", в рамках которых одни миротворцы заменяют других. Так, сперва в Восточном Тиморе высадились международные силы, костяк которых составляли австралийские войска, которых впоследствии сменили "голубые каски" ООН. В Либерии сперва поддерживали порядок войска Экономического Cообщества Западноафриканских Государств, которых заменили войска ООН. На Балканы миротворцев последовательно поставляли НАТО, ООН и европейский Союз.

Вторая группа объединяет "параллельные операции" - различные структуры одновременно действуют на одной и той же территории, причем их действия не управляются из единого центра. Подобная схема была применена в Грузии (миротворцы ООН соседствуют с миротворцами СНГ), Кот д'Ивуаре (ООН и Франция), Конго (Европейский Союз и ООН), в Косово (ООН и НАТО) и Афганистане (НАТО, ООН и США).

В третью группу занесены "интегрированные операции", которые производятся наиболее редко. В этом случае различные миротворцы получают единое руководство. Попытки провести подобную операцию предпринимались в Косово (ООН - Европейский Союз - Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе - Организация ООН по Делам Беженцев), Гаити (ООН и Организация Американских Государств\Organization of American States) и, в последнее время, в Дарфуре (Судан), где пытались наладить взаимодействие миротворцы ООН и Африканского Союза.

Высокопоставленные чиновники ООН Лахдар Брахими\Lakhdar Brahimi и Салман Ахмед\Salman Ahmed подготовили серию аналитических докладов о деятельности миротворцев.

В одном из них они сформулировали "семь смертных грехов" миротворческих операций, способных похоронить любую из них.

Среди этих "грехов":

"невежество" (незнание местных условий, "политической", "этнической" и пр. карт умиротворяемой страны),

"грубость" (принятие решений на основе своего мнения или мнения, одной из заинтересованных сторон, нежелание учитывать нюансы ситуации),

"пристрастность" (оказание поддержки одной из враждующих сторон),

"бессилие" (неспособность выступить в роли беспристрастного и конструктивного посредника),

"поспешность" (стремление решить краткосрочные задачи, не обращая внимания на долговременные последствия и стратегические цели),

"отсутствие гибкости" (неспособность следить за изменяющимися условиями и адекватно реагировать на них) и

"ложные обещания" (неспособность убедить враждующие стороны в необходимости компромиссов, попытки заключения заведомо невыполнимых сделок).

Дэвид Рифф\David Rieff, автор книги "Постель на Ночь. Кризис Гуманитаризма"\A Bed for the Night. Humanitarianism in Crisis, подчеркивает, что в современном мире миротворческие операции - занятие крайне рискованное. Самые благие намерения часто приводят к трагедиям.

Причиной, по его мнению, является то, что миротворцы вольно или невольно занимают сторону одной из враждующих сторон или становятся игрушкой в руках держав, преследующих какие-то свои интересы в зоне конфликта. Рифф подчеркивает, что лично он не видит света в конце туннеля и не знает, как решить эту задачу.

Источник: Washington ProFile

Комитет